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在推進農村雙創助力鄉村振興座談會上的講話
時間:2018-07-24 文章來源: 文章作者: 【 字體:  】 打印本頁
編者按722日,在農業農村部農產品加工局支持下,中國農業出版社和農民日報社舉辦“推進農村雙創 助力鄉村振興”座談會,農產品加工局局長、農村創業創新推進協調機制辦公室主任宗錦耀出席活動并講話。現將講話內容刊發,各地學習參考并結合當地實際,扎實推進農村創業創新工作持續推動農村雙創熱潮,為鄉村振興提供有力支撐。

   

  在推進農村雙創助力鄉村振興座談會上的講話

  農業農村部農產品加工局局長

        農業農村部農村雙創辦主任  宗錦耀

  (2018年7月22日)

女士們、先生們、同志們、朋友們:

  今天,我們齊聚北京舉辦這次座談會,目的是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,學習宣傳貫徹落實十九大精神,共商推進農村創業創新、助力鄉村振興大計,采取有力有效的措施,把農村雙創推向更大范圍、更高層次、更深程度,持續推動農村雙創掀起新浪潮,保持好態勢,為農業農村發展增添新動能。首先,我代表農業農村部農產品加工局、農村創業創新推進協調機制辦公室,對座談會的召開表示熱烈祝賀出席本次論壇的各位來賓表示誠摯歡迎

  改革開放以來,特別是黨的十八大以來,農村雙創風生水起、蓬勃發展。黨中央、國務院高度重視、親切關懷、賦予重任。習近平總書記在十九大報告中強調,促進農村一二三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道。李克強總理強調,健全農村雙創促進機制,支持返鄉下鄉人員到農村創業創新。今年中央一號文件、近期中共中央國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022)》和2016年國務院辦公廳印發的《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》等,都為農村雙創送出了政策大禮包,為農村雙創營造了良好的環境。 下面,結合學習中央精神,我講五點意見,跟大家分享交流。

  一、準確把握農村雙創形勢特點

  我國農村是廣闊舞臺,農民群體人多力量大,農業農村蘊含巨大的創造活力。改革開放以來,我國農村經歷了一波又一波創業熱潮,大體上分三次。第一次是鄉村集體和能人創業。上世紀80年代初,農村實行家庭聯產承包責任制,調動了億萬農民生產積極性,農村大舉發展工商建運服等二三產業,鄉村集體經濟多點開花,農村能人紛紛加入創業隊伍,鄉鎮企業異軍突起,這是億萬農民的偉大創造。鄉鎮企業的本質就是農民創辦企業,在農村創辦了各類產業的過程,曾經一度形成了國民經濟“三分天下有其一”的局面,為我國基本經濟制度的確立、社會主義市場經濟體制的建立和工業化、城鎮化、農業農村現代化都作出了不可磨滅的貢獻。第二次農村青壯年就近創業和進城務工經商創業。1992年鄧小平同志視察南方講話之后,計劃經濟向社會主義市場經濟加快轉型,大量青壯農民工就地就近或到城里務工經商創業,同時大量城鎮體制內人員下海到農村創業,帶來了新一輪農村創業浪潮第三次是返鄉下鄉人員到農村創業創新。黨的十八大以來,國家大力實施創新驅動戰略,積極推動大眾創業、萬眾創新,“三農政策支持力度不斷加大,農業農村新產業新業態新模式蓬勃興起,城鄉交流日益密切,為農村雙創提供了更多的機會、更好的要素和更大的舞臺,推動形成了農村雙創新熱潮。

   (一)農村雙創人數不斷增多。主要是農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員、企業主、城鎮和“海歸”等返鄉下鄉人員,統稱為“雁歸”,近5年增幅均保持在兩位數左右。目前,返鄉下鄉農村雙創人員達740萬人,其中農民工約占7成,平均年齡44.3歲,高中和大中專以上學歷的占40.7%。他們與本鄉非農創業的3140萬人一道,共同形成磅礴的農村雙創主體力量。

  (二)農村雙創領域不斷拓寬。據調查,82%的返鄉下鄉雙創項目屬于農村一二三產業融合發展領域,廣泛覆蓋特色種養、加工流通、休閑旅游、信息服務、電子商務、工藝制造等特色化、小眾類、中高端、高附加值產業,并且融入到當地的現代農業和特色經濟中。

  (三)農村雙創水平不斷提高。54.3%的返鄉下鄉雙創主體通過互聯網等現代信息技術手段開展創業創新,創辦的大多是新產業新業態新模式等新動能產業,現代要素投入增加,89.3%是多人聯合創業、合作創業、抱團創業,管理方式更新。

  如今,全國廣袤的農村大地上,從一條條創業大街的創業者,到農村企業“內部雙創”的大工匠,再到投身“互聯網+農業+扶貧”的“農創客”,越來越多來自農村雙創、涵蓋一二三產業的人們投身其中,被中央領導熱情地贊揚為中國鄉鎮企業的2.0升級版。

  二、深刻認識農村雙創重要意義

  從各地實踐看,農村雙創是一支龐大力量,是巨大的人口紅利和發展紅利,已成為農業供給側結構性改革的強大動力,成為大眾創業萬眾創新的重要組成部分,既為解決當前矛盾提供了新辦法,又為鄉村振興注入了新動能。

  一是為現代農業建設增添了新要素。農村雙創人員帶著深厚的農業情懷,利用多年打拼積累的技術、資金、經驗和市場渠道開展雙創,實現理念回農、人才回歸、技術回鄉和資金回流,帶動能人返鄉、企業興鄉和市民下鄉,他們做給農民看,帶著農民干,將現代科技、生產方式和經營理念引入農業,有效提高了創新效率、縮短了創新路徑,提升了農業生產標準化、規模化和品牌化水平

  二是為農村經濟發展增強了新動能。農村雙創人員開辦新企業、開發新產品、開拓新市場,成為產業發展的帶動者、城市文明的傳播者和美麗鄉村的建設者,給農村留下了資源要素、資金技術、產業體系、經營理念、營收模式,鄉村產業興旺提供強大的引擎,成為鄉村振興持續發展的不竭動力。

  三是為農民就業增收增加了新渠道。農村雙創人員愛農業、懂技術、會經營,他們以創意為源帶動創新,以創新為魂帶動創業,以創業為根帶動就業,形成輸出打工者、引回創業者、帶動就業者的良性互動格局,平均每個經濟實體可帶動8個農民就業,他們在自己成為財富的創造者和擁有者的同時,也使農民分享到雙創帶來的紅利,帶動小農戶一起奔小康。

  四是為農業供給側結構性改革和城鄉融合發展增補了新力量。農村雙創人員大多既懂城市、又懂農村,他們以工業化理念搞生產、以市場化理念搞營銷、以城鎮化理念搞融合,增強了供給側對需求側的適應性和靈活性,架起了城鄉互動融合的橋梁,探索出構建新型城鄉關系的新模式。

  總的看,農村雙創激發出了億萬農民的想象力、創新力、創造力,農村廣闊天地任他們揮灑豪情、施展才干,廣大農村真正成為他們大有作為的廣闊天地。

  三、緊緊抓住農村雙創良好機遇

  黨的十九大強調,實施鄉村振興戰略,堅持農業農村優先發展,是重大政策導向。我們要把握機遇,乘勢而上,再造農村創業創新新輝煌。

  首先是政策推動機遇。國家扶持力度越來越大,政策環境越來越優,給農村雙創帶來更大空間、更好機遇。我們要看到這一點,把握好難得的歷史機遇。

  其次是基礎條件機遇。農村水電路氣房訊等基礎設施和科教文衛等公共服務條件逐步改善,以全程冷鏈為代表的現代物流向農村加快延伸,改善了農村設施條件,提升了流通效率。

  第三是對接主體機遇。種養大戶、家庭農場、農民合作社、加工企業、休閑農業等新型經營主體蓬勃發展,越來越成熟,總量已達到400萬家,農村的經紀人、供貨商、分銷商、共享農莊等大量涌現,為農村雙創提供了更多平臺載體。

  第四是消費升級機遇。隨著工業化城鎮化深入發展,人們對綠色優質農產品、休閑旅游觀光、農耕文化體驗等需求越來越旺盛,為農村雙創帶來了無限商機。現在到農村吃喝玩住、賞花摘果、農事體驗、養眼養胃養肺養心養腦已經成為一種時尚。農產品加工業成為22萬億元、休閑農業和鄉村旅游成為7400億元、農村電子商務成為1.25萬億元營業收入的巨大產業。所有這些,都為農村雙創提供了前所未有的發展機遇。

  四、牢固樹立農村雙創新的理念

  新時代,農村雙創不能再沿用村村點火、戶戶冒煙的老辦法,不能搞坐等上門、一成不變的舊模式,要特別注意以創意促創新、以創新促創業、以創業促就業、以就業促增收。

  一要樹立大農業融合雙創理念。現在人們對農業的功能要求發生了明顯變化,不再滿足于提供吃飽喝足穿暖的原料,更需要一些文化體驗、休閑娛樂、教育科普、健康養生等生態文化功能,發展“農業+”工業、商業、休閑旅游、康養、文化、教育等多種模式,推進農村一二三產業融合發展,讓廣大農民能夠實實在在分享到全產業鏈增值收益

  二要樹立大市場抱團雙創理念。現在的市場是買全國賣全國、買全球賣全球的大市場,要搞出名堂、樹立品牌,僅靠單個主體唱獨角戲”“跑單幫”已很難實現,尤其很多新主體是搞農業的新生力量,經驗不足,難以抵御農業自然風險、市場風險和質量安全風險。這就需要通過聯合與合作模式開展雙創,組建合作制、股份合作制和股份制等形式的雙創聯盟,抱團闖市場。

  三要樹立大生態綠色雙創理念。綠色是農業的本色,稻田就是濕地,麥田就是綠地,油菜田就是花海,草原就是屏障,森林就是碳匯。農業本身就是生態產業,能夠給人們提供清心養眼洗肺的好去處。搞雙創,要把農業的綠色價值挖掘出來,不僅生產各種綠色優質安全的農產品,還要提供更多清新的空氣、潔凈的田園,打造藍天白云、青山碧水、稻花麥浪、綠草牛羊、荷花錦鯉、雞鴨成群相映成趣的生產生態新景觀。

  四要樹立大網絡聯通雙創理念。信息化是農業現代化的制高點,農村雙創要善于運用互聯網技術和信息化手段。現在,物聯網、大數據、人工智能、機器人等現代信息技術快速發展,“騰籠換鳥”“鳥槍換炮”“機器換人”“電商換市”等一系列新變革,正在深刻地改變著人們的生產生活方式。在這樣的背景下,推進農村雙創要樹立互聯網思維、用好信息化手段,把小農戶和新型經營主體與生產、加工、流通、管理、服務和消費等各環節連在一起,實現產品相通、信息相通、服務相通、利益共享,打造“互聯網+”農村雙創新模式,發展電子商務、眾籌農業、網上農場、網上農家樂等新產業新業態新模式,把藏在深山無人知的優質土特產品更多地擺到城里人的家中。

  五、積極推動農村雙創政策措施落地生效

  近年來,農業農村部門積極發揮牽頭作用,抓政策、建機制、育主體、樹典型、搭平臺,推動農村雙創取得了一定成效發布1096農村雙創園區,印發了指導園區(基地)建設的意見,遴選推介了200個農村雙創帶頭人和100個典型縣,組織了3萬多人參加農村雙創項目創意大賽,近期印發了《農業農村部關于實施鄉村就業創業促進行動的通知》。但也要看到,農村雙創仍處于起步階段,面臨支持政策散、服務指導缺、創業融資難、人才留不住等問題。各級農業農村部門要適應新形勢新要求,轉變觀念、創新思路,為農村雙創主體清障搭臺、營造環境。要在政策、產業、人才、服務方面下功夫,構建起相互協同的支撐體系,將農村雙創引向深入。

  第一,健全政策體系貫徹落實黨中央國務院關于雙創的系列政策特別是《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》,加大督導力度,推動落實財政稅收、金融服務、用地用電等“八大政策禮包”,實施好鄉村就業創業促進行動,構建全鏈條優惠政策體系,盡快形成政府激勵創業、社會支持創業、農民勇于創業、各方參加創業的新機制。

  第二,打造平臺載體。結合產業發展規劃和當地資源稟賦,聯合相關部門培育一批國家農村雙創園區(基地)。圍繞農村一二三產業融合發展,構建鄉村產業體系,鼓勵在規模種養、采摘分揀、物流保鮮、加工流通、休閑旅游、健康養生和電商營銷等環節開展創業創新,打造從低端到高端梯次發展的產業鏈條。

  第三,培育人才隊伍。抓住農村雙創主體培育這個“牛鼻子”,把支持農村雙創與新型職業農民培育工程結合起來,完善培訓內容,改進培訓方式,提高培訓質量,通過開展“百縣千鄉萬名帶頭人”培育和百萬人才培訓活動,2020培育40萬人次農村雙創人才

  第四,完善公共服務打造一批標準高、服務優、帶動作用強的公共服務平臺,推動市縣政府設立農村雙創聯合服務窗口,建立健全農村雙創協調推進機制,講好雙創故事,宣傳好模式好經驗,營造創業創新良好氛圍。

  同志們、朋友們!

  當年,鄉鎮企業異軍突起,發揚想盡千方百計、說盡千言萬語、受盡千辛萬苦、走盡千山萬水“四千”精神,為改變農村貧困落后面貌發揮了歷史性作用;如今,農村雙創風生水起,一定能為農業農村發展再造新的輝煌。我們要抓住這一歷史機遇,深入推進農村雙創,迅速在全國農村掀起雙創熱潮,不斷開創農業農村發展新局面。

  我堅信,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在各地區、各部門、各機構和廣大農村雙創主體的共同努力下,農村雙創必將創出新天地,鄉村振興必將給農業農村帶來翻天覆地的新變化,農業一定會成為有奔頭的產業,農村一定會成為安居樂業的美麗家園,農民一定會成為有吸引力的職業。